深圳燃?xì)夤?jiān)克難助力“城中村改造”提速
從2016年開(kāi)始，深圳城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造（簡(jiǎn)稱(chēng)“城中村改造”）走上了快車(chē)道，在全市范圍內(nèi)大力推廣。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、居民自愿”的原則，以及“三個(gè)一點(diǎn)”（即：政府、供氣企業(yè)、居民用戶(hù)各承擔(dān)一點(diǎn)）的出資模式，2016年全年共完成293個(gè)城中村改造，惠及約7.1萬(wàn)戶(hù)，管道天然氣的開(kāi)通大大提高了居民生活質(zhì)量和用氣安全保障。深圳燃?xì)鈱⒉粩鄤?chuàng)新工作思路和方式方法，協(xié)助各級(jí)政府，調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步降低改造成本和用氣門(mén)檻，力爭(zhēng)到2020年，完成管道天然氣改造超過(guò)60萬(wàn)戶(hù)，加上新建樓宇40萬(wàn)戶(hù)，使深圳居民用戶(hù)數(shù)超過(guò)260萬(wàn)戶(hù)，管道天然氣普及率提高到61.5%。
2020年管道氣普及率力爭(zhēng)提高到61.5%城市燃?xì)馐鞘忻竦纳畋匦杵?，然而由于歷史原因，深圳市大部分城中村和老舊住宅區(qū)至今尚未開(kāi)通管道天然氣，市民依然選用瓶裝石油氣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前仍有超過(guò)1640個(gè)城中村和老舊住宅區(qū)未接通管道天然氣，涉及居民超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)。而令人擔(dān)憂(yōu)的是，市場(chǎng)上瓶裝氣供氣企業(yè)多而雜，管理水平參差不齊，充氣鋼瓶及配件質(zhì)量、維修水平、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，導(dǎo)致主管部門(mén)監(jiān)管難度大。同時(shí)，違法經(jīng)營(yíng)的瓶裝石油氣（“黑氣”）乘虛而入，屢禁不止。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)深圳市85%以上的燃?xì)馐鹿视善垦b石油氣引起，由于居民缺乏安全用氣意識(shí)，使用完燃?xì)夂笸P(guān)閥門(mén)時(shí)有發(fā)生，用氣場(chǎng)所通風(fēng)條件差、燃?xì)饽z管未及時(shí)更換、選用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的燃?xì)鉄崴骰蛘邍?guó)家明令禁止的煙道式和直排式熱水器造成的燃?xì)庑孤?、一氧化碳中毒事件更是頻頻發(fā)生，給社會(huì)公共安全造成了不小的壓力。
城中村和老舊住宅區(qū)的用氣安全隱患大，一直受到政府與社會(huì)各界的高度關(guān)注。深圳燃?xì)夥e極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造工作，在“十二五”期間，累計(jì)完成了全市城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造16萬(wàn)戶(hù)，居民反應(yīng)熱烈，得到各界一致認(rèn)可，社會(huì)上加快推進(jìn)城中村改造的呼聲日益強(qiáng)烈。
為了降低天然氣使用門(mén)檻，讓更多居民用上安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、便捷的天然氣，體會(huì)到天然氣的實(shí)惠，切實(shí)感受到城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的生活水平提高，響應(yīng)深圳市政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市指示，在市住建局統(tǒng)籌推進(jìn)，深圳燃?xì)夥e極配合下，2016年全市城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造進(jìn)程大大加快，全年共完成293個(gè)城中村改造約7.1萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，并為“十三五”期間全市城中村改造工作開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，深圳市使用管道天然氣用戶(hù)約176.8萬(wàn)戶(hù)，管道天然氣的普及率約為50%。“十三五”期間，深圳燃?xì)鈱⑦M(jìn)一步降低改造成本和用氣門(mén)檻，力爭(zhēng)到2020年，完成管道天然氣改造超過(guò)60萬(wàn)戶(hù)，加上新建樓宇40萬(wàn)戶(hù)，使深圳居民用戶(hù)數(shù)超過(guò)260萬(wàn)戶(hù)，管道氣普及率提高到61.5%。
深圳燃?xì)饫蠀^(qū)改造施工管理員嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制。
“水圍模式”解城中村管道氣通氣難題
“盼了很多年，終于用上安全、實(shí)惠的天然氣了。”2014年11月10日上午，福田區(qū)水圍社區(qū)的住戶(hù)莊女士家的管道天然氣點(diǎn)火通氣了，看著又紅又旺的火苗，馬女士按捺不住興奮的心情。以前有時(shí)做飯做到一半或洗澡洗一半發(fā)現(xiàn)沒(méi)煤氣了，還得停下來(lái)打電話(huà)叫瓶裝氣，十分不便，氣送來(lái)后還擔(dān)心會(huì)不會(huì)是黑氣，現(xiàn)在通了管道天然氣后，再也不會(huì)有這種擔(dān)心了。
當(dāng)天上午，深圳首個(gè)城中村管道天然氣改造項(xiàng)目——水圍社區(qū)項(xiàng)目舉行通氣點(diǎn)火儀式。這意味著福田區(qū)水圍社區(qū)的7000多戶(hù)居民徹底告別了“背氣上樓”的歷史，用上了更加安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、便捷的管道天然氣。水圍社區(qū)作為深圳首個(gè)城中村管道天然氣改造項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了深圳管道天然氣進(jìn)“村”的歷史，其成功經(jīng)驗(yàn)在全市乃至全國(guó)鋪開(kāi)。
在城中村推廣管道天然氣，最棘手的問(wèn)題莫過(guò)于誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)改造費(fèi)用。“水圍模式”提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，并在現(xiàn)今城中村改造工作中廣泛推廣。在“政府主導(dǎo)、居民自愿、企業(yè)配合”的原則下，水圍社區(qū)管道天然氣改造費(fèi)用采取“三個(gè)一點(diǎn)”模式籌集，即政府負(fù)責(zé)投資紅線內(nèi)公共部分（即居民出資以外部分）燃?xì)庠O(shè)施，深圳燃?xì)庳?fù)責(zé)投資市政燃?xì)夤芫W(wǎng)，用戶(hù)按一定比例承擔(dān)費(fèi)用。
眾所周知，城中村多為自建房，且建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，樓棟間距狹窄，地下專(zhuān)用管線密布，且安裝不規(guī)范，這給燃?xì)夤艿腊惭b施工造成了極大的困難。首先設(shè)計(jì)管線難度大，城中村地下管線鋪設(shè)極不規(guī)范，電力、光纖占據(jù)了原有的地下坑道，其次是地上部分要常改動(dòng)。城中村內(nèi)原有管線圖紙資料匱乏，導(dǎo)致燃?xì)獬龅毓懿皇怯龅交S池就是遇到了管道井，改動(dòng)率約占40%，有時(shí)候戶(hù)外管還很難搭設(shè)，外墻與天臺(tái)常有各式各樣的懸掛物，在握手樓之間就更得直接跨線連接。入戶(hù)復(fù)雜，與常規(guī)小區(qū)不同，城中村每戶(hù)戶(hù)型都不同，入戶(hù)以后還要根據(jù)每家每戶(hù)的需要重新設(shè)計(jì)線路。
深圳燃?xì)獾脑O(shè)計(jì)、施工人員克服種種困難，使得整個(gè)工程順利進(jìn)行。值得一提的是，城中村樓棟間距狹窄，為了更安全供氣，與深圳多數(shù)居民家庭采用“中壓入戶(hù)”供氣模式不同，水圍社區(qū)管道天然氣改造項(xiàng)目采用低壓供氣模式，由5臺(tái)中低壓區(qū)域調(diào)壓柜聯(lián)合為用戶(hù)供氣。低壓供氣能夠提高安全性，即使發(fā)生泄漏，也不會(huì)造成嚴(yán)重后果。
“一輩子天天圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)，從煤泥到煤糕，再到瓶裝石油氣，管道氣，做飯?jiān)絹?lái)越方便，生活一天比一天好了。”60多歲的黃阿姨打開(kāi)天然氣灶，不到半個(gè)小時(shí)就做好了午飯。水圍社區(qū)管道天然氣設(shè)施已經(jīng)安全無(wú)事故運(yùn)行兩年半了，社區(qū)環(huán)境更干凈了，居民生活更方便了。事實(shí)證明，推進(jìn)城中村及老舊住宅區(qū)管道天然氣改造是消除安全隱患、改善城市環(huán)境的重要舉措。
城中村管道天然氣改造。
“三個(gè)一點(diǎn)”出資模式減輕居民負(fù)擔(dān)
燃?xì)獍踩玛P(guān)民生福祉和城市公共安全，而開(kāi)展管道天然氣改造是消除老舊住宅區(qū)和城中村用氣安全隱患的根本措施。深圳市政府將城中村和老舊住宅區(qū)管道天然氣改造項(xiàng)目列入政府民生工程，大力推進(jìn)。
為降低居民管道天然氣改造成本，讓更多居民使用上安全、經(jīng)濟(jì)、清潔和便捷的管道天然氣，2016年12月，市住建局總結(jié)全市城中村改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《深圳市老舊住宅區(qū)、城中村普及管道天然氣工作方案》，確定了“十三五”期間全市老舊住宅區(qū)、城中村的普及任務(wù)，明確城中村改造建設(shè)資金按照政府、企業(yè)、個(gè)人各承擔(dān)一點(diǎn)的“三個(gè)一點(diǎn)”原則籌集，即由深圳燃?xì)馔顿Y建設(shè)紅線外配套市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施，紅線內(nèi)非市政燃?xì)夤艿涝O(shè)施由居民按一定比例出資，各區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)作為此項(xiàng)事權(quán)及支出責(zé)任的主體，承擔(dān)剩余費(fèi)用。在市住建局的密切跟進(jìn)與切實(shí)督促下，各區(qū)政府加快了管道天然氣的普及進(jìn)程，根據(jù)實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了城中村（老區(qū)）管道天然氣改造工作方案，落實(shí)“三個(gè)一點(diǎn)”出資模式，逐步開(kāi)展城中村改造工作。
目前，羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)的老舊住宅區(qū)已基本改造完畢；福田區(qū)在2016年4月出臺(tái)《福田區(qū)城中村及老舊住宅區(qū)管道燃?xì)飧脑旃ぷ鞣桨浮?，?jì)劃在2016年至2018年間，完成福田區(qū)14個(gè)城中村和168個(gè)老舊住宅區(qū)的管道天然氣改造工作。寶安區(qū)出臺(tái)了《寶安區(qū)2016年管道燃?xì)馊霊?hù)工程試點(diǎn)工作方案》，2016年試點(diǎn)改造13個(gè)小區(qū)，涉及居民1.44萬(wàn)戶(hù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，寶安區(qū)計(jì)劃“十三五”期間完成37.8萬(wàn)結(jié)構(gòu)戶(hù)數(shù)的改造。
2016年6月，龍華區(qū)政府與深圳燃?xì)夂炗啞洱埲A區(qū)城中村綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)》合作協(xié)議，協(xié)議明確約定了改造補(bǔ)貼政策，計(jì)劃2017年至2018年改造10萬(wàn)戶(hù)。2016年7月大鵬新區(qū)出臺(tái)《大鵬新區(qū)城中村和老舊住宅區(qū)普及管道天然氣工作方案》，計(jì)劃在2016年至2018年間完成轄區(qū)約4萬(wàn)戶(hù)城中村改造工作。另外，南山區(qū)、坪山區(qū)等區(qū)的城中村改造工作也在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。
深圳燃?xì)饫蠀^(qū)改造施工管理員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督外委施工人員進(jìn)行裝管作業(yè)。
多措并舉提升改造意愿和滿(mǎn)意度
補(bǔ)貼政策出臺(tái)提高了各方的積極性，為推動(dòng)城中村改造創(chuàng)造了良好的條件，深圳燃?xì)饩慕M織，科學(xué)施工，加大宣傳，不斷優(yōu)化改造方案和流程，提升了居民的改造意愿和滿(mǎn)意度，得到了社會(huì)的高度認(rèn)可。
在前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步統(tǒng)一全市城中村改造標(biāo)準(zhǔn)，減少后期各區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作成本，在市住建局統(tǒng)籌下，深圳燃?xì)馐崂沓鲆惶壮墒?、完整的城中村改造工作指引，得到了市住建局的高度認(rèn)可，為各區(qū)工作開(kāi)展提供了切實(shí)可行的參考。該指引詳細(xì)介紹了城中村改造工作的全流程，明確了各工作單位職責(zé)分工，提出了工作的具體要求，對(duì)資金落實(shí)、保障措施也有具體陳述。
深圳燃?xì)鈨?nèi)部強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)作，外部在市住建局的指引下，加強(qiáng)各級(jí)政府溝通，借助深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，建立長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)普及計(jì)劃，共同提高城中村改造推進(jìn)效率。同時(shí)，施工質(zhì)量和供氣安全是工作開(kāi)展的前提條件和重中之重，深圳燃?xì)獠扇∏袑?shí)措施，多措并舉，規(guī)范項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，提高供氣安全性。
居民和物業(yè)管理單位的燃?xì)獍踩庾R(shí)和對(duì)改造政策的了解，很大程度上影響了城中村改造工作的推進(jìn)。深圳燃?xì)庵贫ㄐ麄饔?jì)劃，通過(guò)多種形式和渠道進(jìn)行城中村改造工作宣傳，提升物業(yè)管理單位和居民的燃?xì)獍踩庾R(shí)，從而提高居民改造意愿，為推進(jìn)城中村改造營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
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管道天然氣改造 勢(shì)在必行
據(jù)介紹，瓶裝氣存在較大安全隱患，常被稱(chēng)為“移動(dòng)的隱形炸彈”。目前瓶裝氣使用的液化石油氣爆炸下限低（1.5%），著火溫度低（430℃），遇到明火易發(fā)生爆炸；且液化石油氣比空氣重，一旦泄漏會(huì)積聚在低洼處，不易擴(kuò)散，容易引發(fā)事故。與此同時(shí)，市場(chǎng)上存在較多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑煤氣”廠家，低價(jià)收購(gòu)超期、報(bào)廢鋼瓶充裝，門(mén)縫塞小卡片推廣，超低價(jià)格銷(xiāo)售，氣質(zhì)無(wú)保證，安全無(wú)保證，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故，危及居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
管道天然氣安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、便捷。管道天然氣的主要成分為甲烷，比空氣輕，發(fā)生泄漏后將很快向大氣中擴(kuò)散，不易聚集，相對(duì)瓶裝石油氣不易發(fā)生爆炸。管道天然氣通過(guò)管道輸送，無(wú)需貯藏，節(jié)省了空間，更大大減少了事故隱患。管道天然氣即開(kāi)即用，24小時(shí)穩(wěn)定供應(yīng)，沒(méi)有斷氣和“背氣瓶上樓”更換鋼瓶的煩惱。天然氣屬于環(huán)保能源，純凈不含雜質(zhì)，能有效降低污染排放，減少灰霾天氣，有效降低溫室效應(yīng)，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
重點(diǎn)是，管道天然氣經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。目前深圳市標(biāo)準(zhǔn)15KG鋼瓶液化氣市場(chǎng)均價(jià)為114元/瓶，一般家庭（三口之家）每年使用10.9瓶，氣費(fèi)約為1243元。而提供相同熱值的管道天然氣約需224立方米，按照3.5元/立方米計(jì)算，一般家庭每年使用天然氣的費(fèi)用約為784元，因此實(shí)施天然氣改造后，每年可節(jié)省460元左右的燃?xì)赓M(fèi)。
另外，管道天然氣改造項(xiàng)目是政府民生工程。為降低居民管道天然氣改造成本，讓更多居民使用上安全、經(jīng)濟(jì)、清潔和便捷的管道天然氣，各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)了城中村（老區(qū)）管道天然氣改造工作方案，按照“三個(gè)一點(diǎn)”出資模式，由區(qū)政府、燃?xì)馄髽I(yè)和居民共同承擔(dān)，居民只需承擔(dān)小額改造費(fèi)用即可用上管道天然氣。
改造知多點(diǎn)
1、為何有個(gè)別用戶(hù)出現(xiàn)無(wú)法改造的情況？
（1）廚房與客廳或臥室直接連通，無(wú)墻體或門(mén)將廚房隔開(kāi)；
（2）經(jīng)重新裝修后，原結(jié)構(gòu)改變較大，如衛(wèi)生間改成臥室，廚房改成臥室，陽(yáng)臺(tái)改成衛(wèi)生間，原結(jié)構(gòu)一戶(hù)改為兩戶(hù)或復(fù)式改為兩套房等（兩套改成一套只裝一個(gè)原衛(wèi)生間）；
（3）廚房或衛(wèi)生間通風(fēng)不良（如廚房無(wú)對(duì)外的門(mén)和窗）；
（4）其他不符合相關(guān)規(guī)范和規(guī)定的情況。
2、進(jìn)行天然氣改造后，爐具需要更換或改造嗎？
爐具需要更換或改造。由于天然氣和液化氣的性質(zhì)不同，用戶(hù)原有的液化石油氣燃?xì)庠詈蜔崴餍枰鼡Q或改造，轉(zhuǎn)換方案需根據(jù)用戶(hù)燃?xì)饩叩木唧w情況確定。若燃?xì)饩卟荒軡M(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)的要求、狀況不良或者使用年限超過(guò)了8年，則需購(gòu)買(mǎi)新的燃?xì)饩摺Ｈ粼細(xì)饩叻细脑煲?，則可以進(jìn)行改造。
3、改造如何收費(fèi)？
在政府補(bǔ)貼期間（即本小區(qū)集中整體改造階段），進(jìn)行管道天然氣改造，業(yè)主出資標(biāo)準(zhǔn)以各區(qū)出臺(tái)的補(bǔ)貼為準(zhǔn)，每戶(hù)出資金額是包括兩個(gè)用氣點(diǎn)，即一廚一衛(wèi)，若每增加一個(gè)用氣點(diǎn)，則需增收500元，依此類(lèi)推；如只有一個(gè)用氣點(diǎn)滿(mǎn)足安裝要求，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)仍按每戶(hù)出資金額計(jì)算。在政府補(bǔ)貼期間（即本小區(qū)集中整體改造階段）之后，業(yè)主申請(qǐng)管道天然氣改造的，不再享受補(bǔ)貼，將按零星新增戶(hù)處理。
4、暫時(shí)不參加集中改造，以后是否可以再改，怎么收費(fèi)？
可以另行申請(qǐng)零散戶(hù)改造，但將不享受相關(guān)補(bǔ)貼。費(fèi)用將按照零星新增戶(hù)處理，即按照實(shí)際發(fā)生的進(jìn)退場(chǎng)、施工措施（如高空作業(yè)的吊籃或腳手架等）、材料設(shè)備、人工等全部費(fèi)用計(jì)取。
